Економічною першоосновою сучасної бюджетної реформи є бюджетна децентралізація, яка повинна призвести до заміни існуючої трирівневої системи місцевих бюджетів на однорівневу (субсидіарну), що відповідає принципу, закладеному п.7 ст. 7 Бюджетного кодексу України.
У відповідності до ст. 67 кодексу громади сіл та міст районного значення, об’єднані відповідно до Перспективного плану добровільного об’єднання громад набувають бюджетних повноважень, прирівняних до повноважень міст обласного значення, тобто, у наступному бюджетному періоді вони матимуть прямі міжбюджетні відносини з Державним бюджетом. Щоправда, з огляду на терміни здійснення бюджетного процесу це стосується лише громад, які об’єднаються до 15 жовтня року, що передує плановому.
Передача повноважень об’єднаним у відповідності до Перспективного плану громадам в управлінні установами та організаціями супроводжується передачею як бюджетних зобов’язань, так і додаткової доходної бази.
Так, стимулювання за доходами передбачає наступне:
У відповідності до ст. 64 Бюджетного кодексу України громади, що об’єднуються у відповідності до Перспективного плану, крім загальної для усіх сільських бюджетів доходної бази отримують значний додатковий ресурс у вигляді 60% податку на доходи фізичних осіб.
Сільські (міст районного значення) громади, що не об’єднані, (або об’єднані поза межами Перспективного плану) цього виду доходів не отримують.
Крім того, ст. 96 Бюджетного кодексу визначає види міжбюджетних трансфертів, зокрема:
1. Базова дотація. Це трансферт, що надається з державного бюджету місцевим бюджетам для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій. Вона передається з Державного бюджету (ст.ст. 97, 98): а) обласним бюджетам; б) містам обласного значення, районам і об’єднаним територіальних громадам, що створюються згідно із Перспективним планом (ст. 99).
Оскільки бюджети громад, що не об’єдналися (або об’єдналися поза межами Перспективного плану) не виконують делеговані повноваження – згідно ст. 88 кодексу їхні видатки обмежуються лише утриманням органів місцевого самоврядування, – то горизонтальне вирівнювання (базова дотація) їм не розраховується та не надається.
2. Освітня та медична субвенції. Обсяги освітньої та медичної субвенції затверджуються Законом про Державний бюджет України окремо для, обласних і районних бюджетів, міст обласного значення, та бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із Перспективним планом (ст. 103 (2), 103 (4). Формула розрахунку цих субвенцій затверджена Законом про Державний бюджет України від 28.12.2014 г. № 80-VIII.
Оскільки бюджети сільських (міст районного значення) громад, що не об’єдналися (або об’єднані поза межами Перспективного плану) у відповідності до ст. 88 Бюджетного кодексу України не виконують дані повноваження, то освітня та медична субвенції таким бюджетам – не розраховується та не надається.