skip to Main Content

Наразі до Бюджетного кодексу України  вже внесені зміни, пов’язані із набранням чинності Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад від 05.02.2015 № 157-VIII». Зміни внесені Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» від 10.02.2015 № 176-VIII. Закон шляхом уточнень та доповнень до 23 статей Бюджетного кодексу України здійснив узгодження та імплементацію норм бюджетного законодавства  з нормами законодавства про добровільне об’єднання громад.

Щодо впливу на бюджетний процес. Виділення нової одиниці системи місцевих бюджетів – бюджету об’єднаної громади не порушує норм п.10. ст.2 Бюджетного кодексу щодо складу бюджетного процесу. Також це не може порушувати норм ст.7 у частині сталості принципів бюджетної системи. З 2010 року вони залишаються незмінними. Зокрема, принцип єдності бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності – для всіх бюджетних одиниць.

Окремо слід наголосити на тому, що процес добровільного об’єднання громад дозволяє у більш повній мірі реалізувати принцип субсидіарності (п.7 ст.7), який за старої системи вертикальних міжбюджетних відносин фактично не діяв. Адже сама ідея добровільного об’єднання громад направлена на максимально можливе наближення надання гарантованих послуг до їх безпосереднього споживача. Бюджетний кодекс вимагає (дослівно) забезпечити на цій основі розподіл видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами. Таким чином, процес добровільного об’єднання громад не впливає на загальну структуру бюджетного процесу.

Особливості бюджетного процесу 2015 року визначені Розділом VІ Бюджетного кодексу «Прикінцеві та перехідні положення», а також Законом України  Про Державний бюджет України на 2015 рік від 28.12.2014 № 80-VIII.

 Формування бюджету сільських громад, що не виявлять бажання до добровільного об’єднання здійснюється на основі загального бюджетного календаря, адже вони були і залишаються повноправною одиницею бюджетної системи України.  Доходна частина таких бюджетів формується у відповідності зі ст. 69 та 69 (1), видаткова частина сільських бюджетів формується у відповідності до ст.88 Бюджетного кодексу України.  Слід додати, що виходячи з положень ст.ст. 97, 98, 99 горизонтальне вирівнювання податкоспроможності територій (базова дотація) надається лише бюджетам, що виконують делеговані державою повноваження.  За нормами ст. 88 сільські бюджети, що не об’єдналися у відповідності з Перспективним планом не здійснюють таких видаткових бюджетних повноважень, а відтак, горизонтальне вирівнювання (базова дотація) їм  не розраховується  та не надається.

Back To Top