Відповідно до положень Закону України “Про добровільне об’єднання територіальних громад” (п. 1 ст. 11) та постанови Кабінету Міністрів України №214 від 08.04.2015 року “Про затвердження методики формування спроможних територіальних громад”, перспективний план формування територіальних громад області (далі – Перспективний план) розробляється відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад (далі – Методика) і охоплює всю територію області. Перспективний план формується відповідно до критеріїв, визначених в Методиці, основний з яких – наближення послуг до мешканців населених пунктів. Таким чином, Перспективний план – це бачення моделі майбутніх спроможних громад області, яке сформовано обласною державною адміністрацією на підставі критеріїв Методики та узгоджених пропозицій представників органів районної влади і депутатів-мажоритарників обласної ради. При цьому, акцентуємо увагу, що принцип добровільності – головний в процесі об’єднання територіальних громад і якщо громади не хочуть об’єднуватися, вони залишаються функціонувати у чинних умовах. Водночас, громади, які об’єднаються за перспективним планом, отримають від держави відповідні ресурсні преференції, зокрема фінансові (ст. 64 Бюджетного Кодексу України.)
