18 січня відбулися виїзні консультації радників та робоча поїздка директора Одеського Центру розвитку місцевого самоврядування, створеного за підтримки Програми «U-LEAD з Європою», у місті Ізмаїлі. Заходи відбулися в Ізмаїльській районній раді за участю голови ради Василя Антонюка, сільських голів району, представників райдержадміністрації.

Як повідомили присутні, наприкінці минулого року Ізмаїльська міська рада прийняла рішення звернутися до сусідніх сільських рад з пропозицією про приєднання територіальних громад сіл Ізмаїльського району до територіальної громади міста Ізмаїла. Після цього депутатський корпус районної ради звернувся до Одеської обласної ради та Одеської обласної й Ізмаїльської районної держадміністрацій щодо можливості формування об’єднаної територіальної громади в межах всього Ізмаїльського району.

«Кожна з 19 сільських рад, що входять до складу району, є самодостатніми, і розбити район на громади – значить призвести їх до занепаду. Я особисто не хочу увійти в історію як людина, яка «розвалила» Ізмаїльський район. Тому ми готові робити все, щоб утворити одну ОТГ, до якої увійдуть всі сільради району, крім міста Ізмаїла, а центром визначити село, яке знаходиться біля Ізмаїла. Ми можемо надавати адміністративні, медичні, освітні та інші послуги на базі чинних районних закладів, які ми фінансуємо з районного бюджету, у місті Ізмаїлі. За останні декілька років ми вклали в ці заклади чималі кошти, провели ремонти, оснастили необхідним, привели все до ладу. За ці заклади нам точно не соромно, тож на цю власність мають право всі члени районної громади, адже фінансували їх всі сільські бюджети. Чому ж тоді маємо віддати ці заклади міській громаді?» – розповів голова райради Василь Антонюк.

Водночас директорка Одеського ЦРМС Юлія Молодожен звернула увагу, що засадничим документом, який обґрунтовує логіку та процедури об’єднання громад є затверджена Постановою Кабінету Міністрів України 8 квітня 2015 р № 214 «Методика формування спроможних територіальних громад». Крім того, головними принципами добровільного об’єднання територіальних громад є конституційність, законність, економічна ефективність, повсюдність місцевого самоврядування, прозорість та відповідальність. Крім того, на території району Мінрегіон рекомендував три центри потенційних ОТГ (крім міста Ізмаїл): Комишівку, Кам’янку та Суворове. Такі ж ОТГ були рекомендовані і робочою групою Одеської області у 2016 році, тоді як у 2015 році Одеська облдержадміністрація пропонувала утворити на території району Ізмаїльську, Суворовську та Кислицьку ОТГ.

“Втім, обласна рада так і не ухвалила перспективний план формування ОТГ, який би охоплював всю територію області, тому зрештою офіційно територія Ізмаїльщини не охоплена перспективним планом. Для того, аби ваша пропозицій щодо утворення одної ОТГ, але без Ізмаїла, з центром у визначеному селі, вам слід обрахувати спроможність такої потенційної ОТГ відповідно до методики. Однак ми пропонуємо вам прорахувати всі потенційні громади, адже важливо пам’ятати: децентралізація проводиться для зручності людей, а не з політичних чи інших міркувань. Ви й самі визнаєте, що село – майбутній центр громади – фактично є передмістям Ізмаїла, і всі послуги фактично ви збираєтеся надавати в місті. Якщо брати за приклад такі приміські ОТГ, як Авангардівська, Таїровська або Красносільська, що межують з містом Одесою, то зверніть увагу, що всі ці громади надають послуги своїм мешканцям на своїй території, а не в Одесі, – пояснила Ю. Молодожен. – Так, у нас в області створена Куяльницька громада, яка включила до себе всі села Подільського району, “обрізавши” м. Подільск. Проте майбутнє цієї громади у 2020 році невизначене, оскільки її можуть приєднати врешті-решт до міста Подільськ. І сприятиме цьому також той факт, що послуги мешканцям надаються не в с. Куяльник , а у м. Подільськ”.

Радники Одеського ЦРМС Оксана Гуненкова та Євгенія Генова також нагадали, що під час об’єднання важливо враховувати думку місцевих жителів та їх потреби.

«При розгляді перспективних конфігурацій створення об’єднаних територіальних громад необхідно також враховувати підходи та принципи подальшого реформування адміністративно-територіального устрою, основні положення якого викладені в проекті закону «Про засади адміністративно-територіального устрою України», що знаходиться на розгляді у Верховній Раді. Це може допомогти уникнути зайвих помилок при використанні можливостей добровільного об’єднання громад», – зазначила О. Гуненкова.

Водночас, на думку радника з питань управління місцевими фінансами Одеського ЦРМС Олесі Голинської, якшо проаналізувати доходи ізмаїльського районного бюджету за 2018 рік, то вони становлять 499,8 млн грн (за плановими показниками), у т. ч. ПДФО – 44, 3 млн грн, єдиний податок – 30, 2 млн грн, при тому що базова дотація становить лише 35, 2 млн грн, або 7%.

На перший погляд цей обсяг ресурсу та співвідношення показників дотаційності свідчить про добрий фінансовий клімат у перспективній ОТГ. Але фахівці Одеського ЦРМС на основі апробованої у 2017-2018 роках формули запропонували більш детально та зважено обрахувати показники фінансової спроможності у різних варіантах об’єднання та за усіма чотирма параметрами. Так, основний обсяг ПДФО формується на рівні міського бюджету м. Ізмаїл (на 2019 рік ПДФО становить 224,6 млн грн), і якщо виключити його зі складу перспективної ОТГ, то об’єднанню сільських бюджетів буде досить важко виконувати значні за обсягом видатків та номенклатурою функцій повноваження, які будуть їм передані з районного бюджету. Тобто, якщо до міста Ізмаїла доєднаються окремі сільські ради, то цей обсяг ПДФО буде розподілятися також і між ними.

Таким чином, основні кроки які потрібно зробити, – це прорахувати спроможність всіх потенційних ОТГ району і провести масштабне обговорення з мешканцями населених пунктів району щодо створення громад.